Верховный Суд предлагает ввести понятие уголовного проступка

Верховным Судом Российской Федерации сделан очередной шаг, направленный на гуманизацию уголовного законодательства.

На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2020 №24 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесён проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с введением понятия уголовного проступка».

Статистика и причины, послужившие основанием для предлагаемых изменений

Несмотря на успешное «внедрение» освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа (в 2019 году судами Российской Федерации по указанному основанию освобождено от уголовной ответственности более 52 тысяч лиц, а общая сумма судебных штрафов, назначенных в соответствии со статьей 104⁴ Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), составила 825 миллионов рублей), количество лиц, осужденных за преступления небольшой тяжести, в том числе лиц, осужденных за эти преступления впервые, по-прежнему остается значительным.

Преступления небольшой тяжести относятся к числу наименее опасных по своему характеру преступлений, при этом деяния, входящие в данную категорию преступлений, исходя из предусмотренных санкциями наказаний существенным образом различаются между собой по уровню общественной опасности. Именно отнесение наименее общественно опасных деяний к категории уголовного проступка и явилось основанием для рассматриваемого законопроекта.

В 2018 году за преступления небольшой тяжести осуждено 334 712 лиц (51% от общего количества осужденных), из которых 217 367 лиц (65%), не имели неснятых и непогашенных судимостей. В 2019 году за преступления небольшой тяжести осуждены 305 011 лиц (51% осужденных), из которых 186 497 лиц (61%), не имели неснятых и непогашенных судимостей.

Законопроектом предлагается отнести к категории уголовного проступка 112 составов преступлений, включая 53 состава преступлений в сфере экономики. С учетом статистических данных о судимости за 2019 год категория уголовного проступка потенциально может быть распространена на 68 044 лиц, в том числе на 49 657 (72,97%) лиц, совершивших преступления в сфере экономики.

Понятие уголовного проступка и категории преступлений, подпадающие под данное понятие

Предлагается УК РФ дополнить статьёй 15¹, согласно которой уголовным проступком признаётся совершённое лицом впервые преступление:

- небольшой тяжести, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, за исключением таких преступлений как: умышленное причинение лёгкого вреда здоровью, нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию, розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, легализация денежных средств и иного имущества, уклонение страхователя - физического лица от уплаты страховых взносов, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также ряда преступлений против военной службы, предусмотренных главой 33 УК РФ;

- небольшой тяжести, предусмотренных неквалифицированными составами таких преступлений как: кража, мошенничество, мошенничество с использованием электронных средств платежа, присвоение или растрата, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, умышленные уничтожение или повреждение имущества, а также уничтожение или повреждение имущества по неосторожности;

- небольшой или средней тяжести, предусмотренное частью второй статьи 169 (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности), частями первой, второй и четвертой статьи 170¹ (фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета), частями первой, третьей и пятой статьи 171¹ (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации), частью первой статьи 173¹ (незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица), частью второй статьи 173² (незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица), статьей 177 (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности), частью первой статьи 180 (незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)), частью первой статьи 181 (нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм), частями первой и второй статьи 183 (незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну), частью второй статьи 185 (злоупотребления при эмиссии ценных бумаг), частями первой и третьей статьи 185² (нарушение порядка учета прав на ценные бумаги), частью первой статьи 185⁴ (воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг), частью первой статьи 185⁵ (фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества), частью первой статьи 189 (незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники), частями первой и второй статьи 191¹ (приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины), частями первой и второй статьи 193¹ (совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов), частью первой статьи 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица), статьей 195 (неправомерные действия при банкротстве), частью первой статьи 199² (сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов, сборов, страховых взносов), частью первой статьи 200³ (привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости) УК РФ.

Лицо признается впервые совершившим преступление, если на момент его совершения лицо не имеет неснятую или непогашенную судимость и не освобождалось от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным частью первой или частью второй статьи 76² УК РФ, в течение одного года, предшествовавшего дню совершения этого преступления.

Ответственность за совершение уголовного проступка

Ответственность лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста

Лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, совершившее уголовный проступок, освобождается судом от уголовной ответственности с применением одной из мер уголовно-правового характера, указанных в главе 15² УК РФ. За совершение ряда уголовных проступков освобождение от уголовной ответственности возможно в случае, если освобождаемое от уголовной ответственности лицо возместило ущерб, причиненный в результате совершения уголовного проступка.

Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, не являющееся уголовным проступком, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с применением одной из мер уголовно-правового характера, указанных в главе 15² УК РФ, в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

При освобождении от уголовной ответственности в качестве иной меры уголовно-правового характера, предусмотренной главой 15² УК РФ, применяются судебный штраф, общественные работы или ограниченно оплачиваемые работы.

Ответственность несовершеннолетних

Несовершеннолетний, совершивший уголовный проступок, освобождается судом от уголовной ответственности с применением принудительной меры воспитательного воздействия. За совершение ряда уголовных проступков освобождение от уголовной ответственности возможно в случае, если освобождаемое от уголовной ответственности лицо возместило ущерб, причиненный в результате совершения уголовного проступка.

Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, не являющееся уголовным проступком, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Несовершеннолетнему назначаются следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Порядок освобождения от уголовной ответственности

В связи с предлагаемыми изменениями, также предлагается внести соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ).

Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением иных мер уголовно-правового характера, применяемых при освобождении от уголовной ответственности, допускается в любой момент производства по уголовному делу до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции – до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

Освобождение от уголовной ответственности может осуществляться:

- в ходе досудебного производства по уголовному делу.

При наличии соответствующих оснований, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести и назначении этому лицу иной меры уголовно-правового характера, применяемой при освобождении от уголовной ответственности, которое вместе с материалами уголовного дела направляется в суд. Следователь или дознаватель может возбудить такое ходатайство только при наличии согласия подозреваемого, обвиняемого на прекращение уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным статьей 76² УК РФ.

Указанное ходатайство, подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня либо мировым судьей, к подсудности которых относится рассмотрение соответствующей категории уголовных дел, по месту производства предварительного расследования в срок не позднее 10 суток со дня поступления ходатайства в суд с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого.

- в ходе судебного производства по уголовному делу.

Если в ходе судебного производства по уголовному делу будут установлены основания, предусмотренные статьей 76² УК РФ, суд одновременно с прекращением уголовного дела или уголовного преследования разрешает вопрос о назначении иной меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, общественных работ или ограниченно оплачиваемых работ. В этих случаях суд выносит постановление или определение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и о назначении подсудимому соответствующей меры уголовно-правового характера, в котором указывает размер судебного штрафа, порядок и срок его уплаты, срок и ежедневную продолжительность общественных работ, срок и место осуществления ограниченно оплачиваемых работ, а также размер удержаний в доход государства.

Если лицо, освобожденное в связи с совершением уголовного проступка от уголовной ответственности с назначением ему соответствующей меры уголовно-правового характера, не осознает проявленную к нему гуманность и будет уклоняться от назначенной ему судом иной меры уголовно-правового характера, она может быть заменена ему на уголовное наказание (аналогичный порядок возвращения к вопросу об уголовной ответственности предусмотрен действующим уголовным законом для несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия на основании статьи 90 УК РФ). Кроме того, при уклонении лица от назначенной иной меры уголовно-правового характера предлагается приостановление течения срока давности уголовной ответственности.

Считаю абсолютно обоснованным введение указанных изменений в УК РФ и УПК РФ, поскольку они позволяют наиболее дифференцированно подойти к каждому конкретному случаю при совершении лицом преступлений небольшой и средней тяжести.

Если общественная опасность деяния минимальна, а привлечение к уголовной ответственности для исправления лица необязательно, то это, безусловно, является поводом и основанием для освобождения лица от уголовной ответственности.