Коронавирус. Кратко об актуальном. Нерабочие дни. Рабочие организации.
Продолжим обзор основных событий, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и вспомним с чего всё началось, на чём многое базируется в юридическом аспекте нашей сегодняшней действительности. Президент Российской Федерации подписал Указ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)». Первым пунктом Указа Президент России постановил: «Установить с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы». Далее следует предписание высшим должностным лицам субъектов РФ приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Затем следуют исключения:
…Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей
Справедливости ради отмечу, к нам и по сей день обращаются с вопросами может и должна ли работать та или иная организация; относится ли она к непрерывно действующим и так далее. Представляем достаточно подробный анализ и, в определённой степени руководство к действию, составленное с использованием системы Консультант Плюс. Итак, Указ Президента не распространяется на:
1) непрерывно действующие организации, то есть осуществляющие производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (пп. "а" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, ч. 6 ст. 113 ТК РФ, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696).
В том числе к данным организациям относятся (п. 4 указанных Рекомендаций, п. 1 Письма Минтруда России от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741):
работающие в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения;
эксплуатирующие опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности;
эксплуатирующие гидротехнические сооружения;
организации атомной промышленности;
строительные организации, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей;
организации сельскохозяйственной отрасли, в том числе занятые на весенних полевых работах;
организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь;
организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей.
Учтите, что если производство вашей организации нельзя остановить, а потом возобновить его без очевидно несоразмерных затрат, но ее деятельность не подпадает под сферы деятельности, указанные выше, то для продолжения работы необходимо подготовить и собрать доказательства, обосновывающие непрерывность вашего производства. Порой суды при отсутствии доказательств отказывают в признании организации как непрерывно действующей;
2) медицинские и аптечные организации, а также организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности, и организации социального обслуживания (пп. "б" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696);
3) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости. Перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвердило Правительство РФ. При этом органы госвласти субъектов РФ могут дополнять его (пп. "в" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р). В Перечень включены:
1. Санитарно-гигиеническая маска
2. Антисептик для рук
3. Салфетки влажные
4. Салфетки сухие
5. Мыло туалетное
6. Мыло хозяйственное
7. Паста зубная
8. Щетка зубная
9. Бумага туалетная
10. Гигиенические прокладки
11. Стиральный порошок
12. Подгузники детские
13. Спички, коробок
14. Свечи
15. Пеленка для новорожденного
16. Шампунь детский
17. Крем от опрелостей детский
18. Бутылочка для кормления
19. Соска-пустышка
20. Бензин автомобильный
21. Дизельное топливо
22. Газомоторное топливо (компримированный природный газ, сжиженный природный газ, сжиженный углеводородный газ)
Разумеется, в первую очередь к ним относятся розничные магазины, торгующие данными товарами. Кроме того, к ним относятся организации и ИП, обеспечивающие всю товаросопровождающую цепочку от производителя до конечного потребителя (п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р, п. 1 Письма Минтруда от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741, Письмо Минпромторга России от 03.04.2020 N МД-23185/15):
производители;
поставщики, дистрибьюторы;
транспортно-логистические организации, логистические комплексы;
организации, обеспечивающие своевременный ремонт и техобслуживание автотранспорта, прежде всего грузового;
организации, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для производства указанных товаров, в том числе производители фасовочных и упаковочных материалов;
организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги;
распределительные центры, оптовые рынки, склады;
службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов;
объекты торговли всех форматов, в том числе нестационарные и мобильные объекты;
розничные рынки и ярмарки (при соблюдении принципов социальной дистанции между продавцами и покупателями);
строительные, ремонтные, сервисные организации, задействованные в строительстве, оснащении, переоснащении, оборудовании и ремонте магазинов, распределительных центров и иных объектов торговой инфраструктуры;
управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются названные организации;
учреждения, осуществляющие медосмотр и оформление личных медицинских книжек для работников, которые заняты в сфере производства, транспортировки, переработки, хранения и реализации продуктов питания;
иные организации, работа которых необходима для указанных целей.
Обратите внимание, что если вы торгуете товарами, входящими хотя бы в одну группу из Перечня, утвержденного Правительством РФ, то вы можете также торговать и иными товарами (п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р);
4) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения, а именно (пп. "г" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696):
системы нефтепродуктообеспечения (включая АЗС);
осуществляющие транспортное обслуживание населения;
в сфере обращения с отходами производства и потребления;
осуществляющие жилищно-коммунальное обслуживание населения;
выпускающие средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также выпускающие материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства;
деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции;
5) организации, выполняющие неотложные ремонтные и погрузо-разгрузочные работы (пп. "д" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239). Такие организации вправе не приостанавливать свою деятельность на период нерабочих дней и продолжить свою деятельность, но при этом обратите внимание на следующее.
Определения неотложных ремонтных работ, а равно критериев, по которым организации признаются их выполняющими, в нормативно-правовых актах и официальных разъяснениях не содержится. Полагаем, что в первую очередь к ним должны относиться компании, выполняющие неотложный ремонт электросетевого оборудования, газового оборудования, лифтового оборудования.
Организации, обеспечивающие своевременный ремонт и техобслуживание автотранспорта, прежде всего грузового, вправе продолжить свою деятельность, если данный транспорт задействован в снабжении населения продовольственными товарами и товарами первой необходимости (п. 5 Письма Минпромторга России от 03.04.2020 N МД-23185/15).
Во всех остальных случаях нельзя сказать и оценить однозначно, должны ли признаваться данные ремонтные работы неотложными. При возникновении вопросов рекомендуем обращаться в Минпромторг России;
6) банки и иные финансовые организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам) (пп. "е" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
Как именно банки должны продолжать свою работу в данных условиях информирует Банк России 03.04.2020 и при желании, Вы можете найти эту информацию самостоятельно;
7) системообразующие, научные и образовательные организации. На них Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 может распространяться по согласованию с Правительством РФ (п. 5 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239;
8) организации, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Им необходимо определить численность работников, обеспечивающих функционирование организации в период объявленных нерабочих дней (п. 8 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239);
9) органы власти, а именно федеральные госорганы, государственные внебюджетные фонды, госорганы субъектов РФ, органы местного самоуправления. Им необходимо определить численность государственных и муниципальных госслужащих, работников, которые будут обеспечивать функционирование этих органов в период объявленных нерабочих дней (п. п. 6, 7 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239);
Если у вас остались вопросы, то в целях уточнения информации об отнесении вашей организации к тем, которые вправе продолжить работу в нерабочие дни, можно обратиться в Минпромторг России по тел. +7 (495) 870-29-21, доб. тел. 20101, 21476. Такие разъяснения даны Минтрудом России на сайте онлайнинспекция.рф
В субъектах РФ:
решением высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ может быть определен дополнительный перечень организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки предоставлено право продолжать работу (пп. "ж" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239). Такой перечень рекомендуем отслеживать в вашем регионе самостоятельно;
Для этого организации:
не нужно получать разрешения или иные подтверждающие документы от госорганов. Это не предусмотрено Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239. Кроме того, деятельность госорганов по очной работе с гражданами и организациями в настоящее время сильно ограничена;
Главам регионов РФ предоставлено право приостановить (ограничить) деятельность отдельных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также ИП, за исключением организаций, названных выше (пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
Поэтому, определяя можете ли вы продолжать осуществлять деятельность, внимательно изучите нормативно-правовые акты своего субъекта РФ, так как данные ограничения уже повсеместно введены.
Так, в г. Москве приостановлена деятельность организаций, осуществляющих, в частности:
1) развлекательные мероприятия с очным присутствием граждан, в том числе кинотеатров, ночных клубов, развлекательных центров и др. (п. 3.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
2) услуги общественного питания, кроме объектов общепита, обеспечивающих питанием исключительно сотрудников организации (п. 3.2.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Услуги общепита можно оказывать в следующих случаях:
такая услуга предоставляется на вынос и покупатели при этом не посещают помещение организации;
услуга предоставляется с доставкой заказа;
3) розничную торговлю, за исключением (п. 3.2.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
аптек и аптечных пунктов;
магазинов, продающих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование);
салонов сотовой связи;
магазинов зоотоваров;
магазинов, реализующих продовольственные товары, а также непродовольственные товары первой необходимости;
продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.
Обратите внимание: если вы торгуете товарами, входящими хотя бы в одну группу товаров из Перечня, утвержденного Правительством РФ, то вы можете также торговать и иными товарами (п. 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р);
4) услуги в салонах красоты, косметических, СПА-салонах, массажных салонах, соляриях, банях и саунах, а также иных организациях, которые оказывают подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (п. 3.2.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Исключение - услуги, которые можно оказывать дистанционно, в том числе с условием доставки;
5) услуги учреждений библиотечной сети г. Москвы и учреждений культурно-досугового типа (п. 3.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
| 2.1. Что может работать в организациях, деятельность которых приостановлена в связи с распространением коронавируса (COVID-19) |
Действия организации зависят от того, приостановлены все осуществляемые ею виды детальности или нет.
1) Если приостановлены все виды деятельности, то в таком случае организация должна прекратить осуществлять приостановленную деятельность. Но при этом:
на объектах, деятельность которых приостановлена в связи с объявленными нерабочими днями, необходимо обеспечить соблюдение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной и транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил. Об этом говорится в п. 8 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696. Следовательно, задействованные в обеспечении этих требований работники (например, охранники) вправе продолжить работу;
в случае необходимости могут работать те службы организации, которые обеспечивают ее хозяйственную деятельность, например бухгалтерия, юристы, менеджеры по работе с контрагентами. Однако если указанные службы продолжают работать, то рекомендуем перевести их сотрудников на дистанционную работу. Работники с удаленным режимом работы по согласованию с работодателем имеют право продолжить работу в нерабочие дни, об этом говорится в п. 3 Письма Минтруда России от 27.03.2020 N 14-4/10/П-2741;
2) если приостановлена только часть видов деятельности, то в таком случае организация вправе осуществлять остальные виды деятельности, кроме того, продолжают работать те службы организации, которые обеспечивают ее хозяйственную деятельность.
В целях минимизации риска предъявления претензий со стороны контролирующих органов рекомендуем опечатать помещения организации, в которых осуществлялась приостановленная деятельность, либо иным образом показать, что соответствующие услуги не оказываются, например, вывесить объявления об этом.
|
3. Что делать организациям, деятельность которых прямо не приостановлена в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19)? |
Если ваша организация не отнесена к числу тех, которым разрешено работать в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, но при этом ее деятельность не приостановлена согласно региональному акту, то возникает вопрос, может ли она продолжить свою работу в нерабочие дни, в каком режиме и на каких условиях.
Как мы уже говорили, в субъектах РФ решением высшего исполнительного органа госвласти субъекта может быть определен дополнительный перечень организаций, которым с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки разрешено продолжить работу (пп. "ж" п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239).
В Москве вправе продолжить работу все организации и ИП, если их работа не приостановлена в соответствии с московскими актами либо если не будут приняты акты президента или иные федеральные акты, вводящие новые ограничения (п. 6 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Но при этом для продолжения работы организациям и ИП, осуществляющим деятельность в Москве, необходимо соблюсти ряд условий. Важно подчеркнуть, что формально их обязаны выполнить даже те компании, которые вправе продолжить свою работу в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239. К этим условиям относятся (п. 6 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
1) принятие решения (приказа), согласно которому сотрудники организации (исполнители по ГПД) делятся на три группы (п. 6.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ):
группа 1 - сотрудники, участвующие в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования организации или ИП. Такие сотрудники не переводятся на дистанционный режим работы и продолжают выходить на рабочее место.
Рекомендуем включать в группу 1 только тех сотрудников, без которых деятельность вашей организации действительно невозможна. Иначе в случае злоупотребления с вашей стороны и необоснованного включения в группу 1 большого количества сотрудников есть риск претензий со стороны контролирующих органов. Но полагаем, что, если организация продолжает свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239, претензий будет меньше;
группа 2 - сотрудники, переводимые на дистанционный режим работы. В эту группу вы можете включить любое количество сотрудников, главное, чтобы выполняемые ими трудовые функции позволяли осуществлять их дистанционно;
группа 3 - сотрудники, в отношении которых установлен режим нерабочего дня с сохранением заработной платы. Эту группу сотрудников вы формируете, только если работника нельзя включить в группу 1 и выполняемые им трудовые функции не позволяют осуществлять их удаленно.
2) представление сведений о количестве работников, разделенных по группам 1 - 3, по форме, приведенной в Приложении 4 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ. Необходимо указать только количество работников в каждой из трех групп. Их персональные данные, пофамильные списки предоставлять не нужно. Эти сведения необходимо направить по электронной почте на адрес organization_size@mos.ru, а консультации по вопросам их предоставления можно получить по телефону +7 (495) 870-72-98 (п. 6.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
3) при продолжении своей деятельности соблюдение мер, перечисленных в п. п. 11 и 12.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (п. 6.1 данного Указа). Это в первую очередь требования:
о проведении дезинфекции;
в части соблюдения социального дистанцирования (соблюдение дистанции между лицами не менее 1,5 м). Оно должно выполняться в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения людей на объектах;
об измерении температуры тела работникам с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.
Если вы осуществляете деятельность в других регионах РФ, то ориентируйтесь на акты главы вашего региона.
| 4. Какие сотрудники могут продолжать ходить на работу в условиях действующих ограничений, связанных с распространением коронавируса (COVID-19) |
Принятые меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции предусматривают, что часть граждан не вправе покидать место проживания, а часть ограничена в перемещениях, но при этом вправе ходить на работу.
Не вправе продолжать ходить на работу те сотрудники, которые в связи с распространением коронавируса находятся на карантине (самоизоляции). Перечень таких граждан устанавливается нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Например, в Москве к ним относятся:
граждане, вернувшиеся из-за границы с территории стран, перечисленных в п. 9.2 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, а также совместно проживающие с ними лица (п. п. 9.2, 9.3 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ);
работники в возрасте старше 65 лет, а также имеющие заболевания, перечисленные в Приложении 5 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ. При этом режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам организаций из числа указанных лиц, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования компании (п. 10.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).
Полагаем, что такие сотрудники могут продолжить выполнять свои рабочие обязанности в режиме дистанционной работы, если имеется такая возможность. Также рекомендуем ознакомиться с региональными актами вашего субъекта РФ, принятыми в последнее время, где также может быть установлено, какие работники обязаны соблюдать самоизоляцию, и обговорены изъятия.
| Все остальные работники, если деятельность организации в соответствии с введенными в субъекте РФ ограничительными мерами не запрещена (приостановлена) в целом, вправе продолжать ходить на работу. Но единственное препятствие здесь - это те меры по ограничению передвижения людей, которые приняты в каждом конкретном субъекте РФ (пп. "в" п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239). |
